专家观点：首都体育学院教授，全国中小学校体育教学指导委员会副秘书长刘海元

　　背景与主要目标

　　近年来，随着我国经济的不断发展，青少年的营养水平和形态发育水平不断提高，但青少年的身体素质却没有得到相应的发展，青少年的视力不良率居高不下，超重和肥胖青少年的比例明显增加。存在的主要原因一方面由于片面追求升学率，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足；另一方面由于体育设施和条件不足，学生体育课和体育活动难以保证。学校体育评价机制需进一步完善，社会力量支持学校体育不够。

　　长期以来，党中央、国务院高度重视青少年素质教育。青少年一代素质如何，关系到国家和民族未来。国与国的竞争，说到底是人才的竞争，是国民素质尤其是青少年素质的较量。广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族生命力的重要体现，是社会文明进步的显著标志，也是综合国力的本质象征。市体育局在抓好青少年竞技体育后备人才培养的基础上，会同市教育局全面贯彻党的教育方针，坚持育人为先，厚植青少年体育根基，促进体教结合，以发展特色足球为引领，不断丰富学校体育活动和体育竞赛，强化体育课外锻炼，既让学生都能“动起来”、有“一技之长”，也可以发掘培养专业体育的“明日之星”。使学校体育成为立德树人的重要载体、强健学生体魄和完善学生人格的重要途径，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　成果与突破点

　　针对我市青少年的身体素质现状，强化学校体育，促进学生身心健康全面发展，取得了以下成果：

　　突破一：以创新制度为抓手，开创学校体育工作新局面。近年来，党中央、国务院越来越重视青少年的健康成长，先后多次对青少年体育工作提出明确要求，市体育局、市教育局两部门根据国家、省级出台的相关政策，相互配合、相互支持，积极协调我市相关职能部门，先后制定下发了《关于进一步加强青少年体育工作的意见》、《青岛市全国青少年校园足球改革试验区实施方案》、《关于进一步强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》、《青岛市中小学体育场地设施向社会公众开放工作实施方案》、《关于加强阳光体育活动促进学生体质健康工作的意见》和《青岛市关于促进学校体育工作提质增效发展的若干意见》，通过以上政策的出台，从多角度、全方位对我市加强学校体育工作，全面提升学生身体素质提供了政策支持。

　　突破二：以发展校园足球为基础，努力打造一流的全国校园足球改革实验区。青岛市青少年足球发展有着良好的传统和优势。多年来，我们以创建全国青少年校园足球改革试验区为契机，着力构建教育主导推进、体育专业指导、学校积极组织、学生广泛参与、社会资源支持的发展新格局，成立了青岛市国家校园足球改革试验区推进工作领导小组，在全国率先成立具有独立法人资格的青岛市校园足球协会。先后出台实施《校园足球改革试验区实施方案》和《新时代青岛市青少年校园足球行动计划(2018-2020年)》。一是打造特色学校，强化典型示范引领。不断深入推进青少年校园足球特色学校创建工作。目前，青岛市中小学足球特色学校已达302所，占学校总数的1/3，其中国家级校园足球特色学校162所，数量居计划单列市之首，中小学经常参加各类足球活动人数已达20万人，占全市学生总数的20%。二是整合社会资源，形成改革推进合力。为补充相对缺乏的足球专项师资力量，采取政府购买服务的方式聘用职业俱乐部、青训机构教练和高校志愿者等担任兼职教师，创建足球俱乐部与学校“体教结合”模式。三是落实“快乐足球”课程。出台了青少年校园足球课程标准，规范校园足球教学课程、教学内容、教学模式和不同年龄段学生足球技能考核标准，目前足球特色学校每学期安排20学时足球课程，其他学校10学时足球课程，小学和初中开设足球校本课程，高中开设足球专项课程。编写出版了地方足球教材《快乐足球》，在全市中小学推广。四是建设高水平足球教师队伍。加强对体育骨干教师、非足球专项体育教师、足球裁判员、足球教练员等培训，共计培训5000人次，极大提高了校园足球师资水平。以政府购买服务方式聘请职业俱乐部教练员、优秀退役运动员和足球名宿进校园，开展足球支教，培训足球教师。从荷兰、德国等足球发达国家引进50多名足球教师到中小学任教，破解足球名师、高水平教练员缺乏的难题。五是完善青少年足球竞赛体系。全方位构建了“小学、初中、高中、大学”四级校园足球联赛体系，全市范围设“市长杯”，各区(市)组织“区(市)长杯”，各学校有“校长杯”，涵盖了5人、7人、11人制各类赛制，赛程周期基本覆盖整个学年，2018年青岛市“市长杯”校园足球联赛参赛学校达到285所，参赛队伍达344支，比赛场次855场，参赛人数近7000人。同时，每年区(市)级、校级足球联赛超过5500场，参与学校700余所，参赛人数达1.7万，有效带动校园足球普及提高,实现了校园足球赛事全面化、一体化。

　　突破三：以竞赛为杠杆，不断丰富学生校园体育活动。每年市教育、体育两部门联合组织举办青岛市中小学生体育十项联赛，在80个小项的比赛中，参赛代表队达900余支、参赛运动员13000余名。各区市也采取不同形式，举办区市运动会和区市级中小学生体育联赛，其中各区市每年开展体育联赛达100项，参赛代表队4000余支，运动员近6万人。同时积极吸引社会体育组织参与学校体育工作，体育俱乐部联赛日趋丰富，成为青少年赛事的重要补充。这些赛事为全市青少年提供了公平的参赛机会，基本实现了青少年竞赛全覆盖，为丰富青少年体育活动、增进学生体质健康搭建了广阔平台。

　　突破四：大力加强体育传统学校、体育特色学校建设，广泛开展学校体育活动。推广普及中小学生游泳技能培训，每年组织培训6万余人；组织开展超体重学生健康夏令营等活动，参加人数逐年提升；推进实施帆船、足球、羽毛球等运动项目进校园活动，为学生提供更多的体育运动项目和平台。丰富多彩的校园体育活动，不仅促进了学生身体健康，取得了良好的社会效果，同时也有力推动了体育传统学校和体育特色学校建设。目前，全市拥有60余所省级体育传统学校、100余所市级体育传统学校以及数百所体育特色学校。

　　突破五：以学校体育设施开放为契机，不断强化体育课外锻炼。2016年以来，我市充分发挥学校体育资源对社区的服务功能，积极推进有条件的中小学体育场地设施在非工作日向社会公众开放。目前，全市已有近500所中小学校体育场地设施向社会公众开放，学校体育场地的开放，为青少年体育健身需求提供了场地保障，推动全民健身活动深入开展。

　　突破六：以考核为抓手，推进学校体育工作落实。市体育局、教育局联合制定下发了《青岛市青少年体育工作评价办法》，两部门首次按照《评价办法》对全市青少年和学校体育工作进行联合督导检查，以此查找存在的问题和不足，有针对性地加以整改，调动各市青少年体育工作的积极性，促进各市青少年体育工作全面、协调发展。

　　专家点评

　　党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长，十八届三中全会《决定》做出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的战略部署。习近平总书记高度重视和关心青少年体育，多次就青少年体育和校园足球作出重要批示。李克强总理要求，大力发展体育文化事业，为青少年强身健体全面发展创造良好的环境。广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族生命力旺盛的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合实力的重要方面。体育锻炼是提高学生健康素质的有效途径，对青少年思想品德、智力发育、审美素养和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。强化学校体育是实施素质教育、促进学生全面发展的重要途径，对于促进教育现代化、建设健康中国和人力资源强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

　　近年来，青岛市针对加强学校体育，促进学生身心健康出台了一系列政策措施，不断加快推进学校体育，大力开展阳光体育运动，努力提高青少年身体素质，学校体育工作取得积极进展。一是坚持课堂教学与课外活动相衔接。保证课程时间，提升课堂教学效果，强化课外练习和科学锻炼指导，调动家庭、社区和社会组织的积极性，确保学生每天锻炼一小时。二是坚持培养兴趣与提高技能相促进。遵循教育和体育规律，以兴趣为引导，注重因材施教和快乐参与，重视运动技能培养，逐步提高运动水平，为学生养成终身体育锻炼习惯奠定基础。三是坚持群体活动与运动竞赛相协调。面向全体学生，广泛开展普及性体育活动，有序开展课余训练和运动竞赛，积极培养体育后备人才，大力营造校园体育文化，全面提高学生体育素养。四是坚持全面推进与分类指导相结合。强化政府责任，统一基本标准，因地因校制宜，积极稳妥推进，大胆探索创新，不断提高学校体育工作水平。