70多岁的年纪,家住六层顶加阁,每次进出楼要爬91级台阶……每天,只要一出门,这便是市民纪先生怎么也绕不开的一道难关。尤其是前几年做过心脏搭桥手术之后,回家路更是难得像爬山。在青岛,与纪先生有着相同经历的老人不在少数,给老楼装电梯,也成了他们最热切的期望。
回家像爬山
七旬翁无奈想换房
“没有电梯真是不方便,住在顶楼就跟悬在半空似的。”家住市北区恒苑小区的纪先生无奈地说。
从恒苑小区2006年建成交房以来,70多岁的纪先生和老伴已在这里住了十多年。他家是顶层6楼附带阁楼,当初装修时把房子隔成了上下两层相对独立的空间,打算儿子结婚后两代人同住,楼上楼下方便照顾。但随着年龄增大,纪先生上下楼变得越来越吃力,再加上前几年做过心脏搭桥手术,他每次进出楼走那91级台阶,中途都需要休息两三次。在得知青岛市出台老楼装电梯奖补政策后,纪先生和老伴就开始跟邻居们商量装电梯的事儿。
纪先生所在单元共12户,高楼层邻居尤其是家里有老人的都非常支持,也愿意多出钱装电梯,但因为一、二楼有两三户邻居担心电梯挡光、噪声等问题不同意,装电梯的事儿就一直拖着。无奈之下,2019年纪先生曾委托中介卖房,想换套带电梯的房子养老,但最终还是没舍得卖。“在这里住时间久了,也有感情了,要是能装上电梯,就不用换房子了。”纪先生心里始终盼着事情出现转机。
同样的难题也出现在2002年建成的崂山区丽海花园小区。该小区74岁的孙先生住在一栋多层楼的7楼,所在单元60岁以上老人有好几位。比他年长两岁的邻居钟先生每次拖着拉杆车出门买菜,回来都需要和老伴一起把车子连推带抬地拽上楼,回到家都是筋疲力尽,半天缓不过来。老人们都希望有生之年能圆一个乘电梯上下楼的梦,但楼下有两家始终不同意。
老楼装电梯是一项重要的民生工程。2016年12月,青岛市在山东省率先出台既有住宅加装电梯试点方案,其中明确,加装电梯应经拟加装电梯所在单元的全体业主同意。然而,在实际操作中,“百分之百同意”的条件难住了不少想给老楼加装电梯的居民。
“要求本单元业主百分之百同意才能装电梯,这个条件太苛刻了,很难满足!”恒苑小区业主纪先生感慨,利民惠民的好政策要落实到位,其他城市要求本单元三分之二以上的业主同意就可以加装电梯,让少数服从多数,青岛是不是可以借鉴一下?
一个不能少
“百分百同意”难上难
在4月30日的“市人大代表履职在线”活动中,家住市南区汕头路1号的林女士向接听半岛热线的人大代表反映,该小区1999年开始入住,多为8层高的老住宅楼,目前,其所在单元只有一户居民不同意装电梯,由于达不到“本单元业主百分之百同意”的政策要求,导致该楼绝大多数居民安装电梯的诉求无法落实。林女士认为,青岛市老楼加装电梯政策应该进一步完善修改,以保障大多数居民的权益。
2000年左右建成的芝泉山庄小区,居民老年人较多,加装电梯成为普遍需求。“目前有七八栋楼处于征求意见、签字确认阶段,个别居民由于种种原因不同意加装电梯,难以达到业主百分之百同意的要求。”居民黄先生说,无奈之下,业主恳请街道办事处及社区居委会出面进行沟通。接到居民诉求后,仰口路社区居委会出面召集相关居民开会协商,但目前仍未达成一致意见。
“居民不同意加装电梯的原因有多种,有的低层居民担心挡光,还有的4楼居民不同意。我们会尽量协调,让居民坐下来协商,找出利益平衡点,但也不好强迫谁。”市南区仰口路社区居委会辛主任告诉半岛记者,邻里之间的矛盾最终还是要以情感人。
“老楼装电梯并不是普惠性政策,而是政府为解决老龄化带来的问题、改善百姓居住条件、提升生活品质,探索提出的创新举措。”青岛市住建局勘察设计处工作人员表示,全国各地推进老楼装电梯的基本原则均为“政府扶持+居民自治”,目前青岛市的运作模式为市级层面制定政策、区级层面具体实施、街道和社区层面参与协商、居民开展自治。
老楼加装电梯虽是居民自治项目,政府不能强制干预,但有时仍需推一把。2019年5月,青岛市住建局等4部门制定了《青岛市既有住宅加装电梯办理指南》,明确“业主之间对增设电梯存有异议的,可由所在街道办事处召开协调会议进行协商并达成一致意见”。今年2月,青岛市住建局等7部门联合发布《关于进一步推进既有住宅加装电梯工作的通知》,其中明确“要充分发挥好人民调解委员会、业主委员会、物业公司、房屋产权单位、电梯公司、施工单位、热心居民的作用,将加装电梯工作纳入老旧小区改造统筹谋划”。
不过,半岛记者采访中发现,老楼加装电梯最着急的是住在高楼层的居民,一些小区业委会、物业、社区居委会及街道办并不会主动牵头推进,即便是应业主要求介入,也经常碍于各种利益纠纷,不愿意出面协调,导致急切盼望加装电梯的居民孤立无援,将不能加装电梯的怨气发泄在不同意的邻居身上,激化了邻里之间的矛盾。
心有力不足
投资巨大钱从哪里来
资金问题也是阻碍老楼加装电梯的一大因素。一位电梯公司人士透露,不少居民前期加装电梯的热情高涨,但谈到出资便“瞬间降温”。
在前期协商过程中,大多数业主最关心也最纠结的是“究竟要出多少钱”?据了解,一部载重约650公斤的普通国产民用电梯市场价约30万元,加上建造费、检验费等,总投入50万～60万元,这还不包括日后使用和维保费用。
2016年12月出台的《青岛市开展既有住宅加装电梯试点工作实施方案》规定,加装电梯的资金来源主要包括:业主自筹资金、所涉及房屋分户账中的专项维修资金、财政补助资金和社会投资等。
虽然按现行政策,每加装1台电梯,市、区两级财政共奖补20万元,约占加装电梯总造价的40%。但记者在采访中发现,对大多数老楼居民来说,加装电梯扣除财政奖补20万元,剩下的六成资金由业主自筹依然相当困难。
“市北区老楼很多,大约占全市75%以上,但很多退休工人收入比较低,还担心养老、医疗等问题,出上万元加装电梯,对他们来说是个很重的负担。”市北城管局公用事业科徐科长说,由于种种原因,目前市北区仅有一部加装电梯交付使用。
对此,丽海花园业主孙先生建议:“能不能采用北京那种方案,先给老楼加装电梯,居民乘坐电梯时每次打卡交钱,慢慢收回成本?”
>>>追问
不愿装电梯,他们担心啥?
记者梳理发现,目前反对加装电梯的原因主要有三类:
一是担心可能存在安全隐患。老楼此前没有电梯方面的设计,新加装电梯是否可能造成老楼墙体受损?低楼层的住户承重力相对多些,所以担忧安全问题也属于情理之中。为此,《青岛市开展既有住宅加装电梯试点工作实施方案》明确要求:住宅不存在结构安全隐患,加装电梯后不影响既有房屋的整体性和结构安全。
二是担心影响居住舒适度。加装的电梯一般是楼栋外装,低层住户往往容易担心影响采光,有可能此前是南北通透的房间,因加装电梯被遮挡。但据记者探访,普通单元楼加装电梯一般在楼体北侧,正对单元门和楼梯,并不影响房间采光和通风。
三是房产价值会受影响。正常情况下,在开发商那里新买的房子,如果没有电梯,楼层越高价格越便宜。而加装电梯后,房价就会反过来,低楼层市场价值往往是最低的。随着时间推移,房价若产生波动,这种差距或许会更明显,而要给低楼层业主补偿,估计高楼层业主也未必愿意。
